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中共定远县人社局党组 关于巡察整改情况的通报
时间:2018-02-28 11:15:02 来源: 作者: 点击:

  按照定远县委巡察工作领导小组的部署要求,县委第三巡察组于2017年6月2日至6月21日,对县人社局开展了巡察,并于2017年8月23日反馈了巡察情况,按照巡察有关要求,现将巡察整改情况报告如下:

一、高度重视,迅速部署,立改立行

收到巡察组反馈报告后,县人社局立即召开全体职工含二级机构会议,就整改工作进行全面安排部署,将巡察组反馈的四个方面存在的20多个问题进行细化分类。对县委巡察反馈的问题和提出的整改意见建议,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。

(一)统一思想认识。为进一步做好县委第三巡察组对县人社局巡察反馈意见的整改工作,围绕反馈意见,逐条对照,逐项梳理,深入研究制定《县委第三巡察组巡察反馈意见整改落实任务分解表》,明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任单位、整改期限。建立由局主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关股室牵头、全局共同推进整改的责任体系。成立领导小组办公室,建立协调管控平台,实行定人定岗定责,促进整改工作深入扎实开展,确保反馈意见件件有着落、事事有回音。

(二)狠抓整改落实。县人社局党组把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导,既从点上抓具体事具体人,又从面上抓管党治党的落实。一是突出立行立改。建立健全对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立说立改,迅速整改到位;条件暂时不具备的,要积极创造条件争取早日整改;需要长期努力逐步解决的,制定“路线图”,分期逐步解决,确保半年内见到明显成效,一年内基本整改到位。二是坚持定期调度。及时掌握整改进展情况,发现问题,及时研究解决。逐条逐项听取汇报整改措施及计划安排,并根据问题属性,分门别类对整改任务、责任、时限作出严格规定,进一步明确整改方向和着力重点,责令限期整改。三是强化考核问责。把整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准,作为综合考核的重要内容。与局机关各股室、局属各中心与年度考核挂钩,与干部年终评先评优挂钩,对进展缓慢的及时督促纠正,确保在规定时限内,整改到位,对工作措施不力甚至推诿扯皮的,严肃追究责任。

二、整改情况

(一)党的领导弱化方面。

1. 关于中心组学习计划性不强的问题。

一是完善了《理论学习中心组2017年学习计划》,用计划规范学习活动,加强县人社局领导班子理论武装和思想政治建设,不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和创新能力,深化学习型党组织和学习型领导班子建设的基础;二是进一步印发了《理论中心组学习制度》,严格按计划开展学习活动;三是领导班子成员将严格按照《中心组2017年学习计划》积极参加中心组学习活动,并认真做好学习笔记。

2.关于部分学习文件没有结合单位实际情况制定,存在抄袭现象的问题。

一是县人社局结合工作实际,进一步制定和完善各项规章制度。自巡察反馈以来,已制定完善了《理论中心组学习制度》、《人社局机关党支部民主议事相关制度》、《党风廉政建设责任制度》、《党员学习制度》、《民主评议党员制度》、《组织生活会制度》等。二是开展党内法规制度学习。深入开展“两学一做”学习教育,组织党员开展党章、党规和系列讲话学习测试,强化干部职工的政治、思想教育,带领党员学习各项规章制度,要求所有党员干部严格按照规矩办事,将各项制度落实到实处。

3.关于对下属二级机构领导不够有力的问题。

一是下发《定远县人社局党组关于建立党员领导干部基层党建工作联系点工作的通知》,党员领导干部原则上每人联系一个基层党组织,具体指导一个支部或党小组开展工作,进一步推进基层组织建设活动,加强对下属二级机构党建工作的领导和指导;二是督促二级机构加强自身建设,建章立制,完善管理,加强二级机构日常监督和思想政治、党风廉政教育;三是定期开展交流会,确保联系点工作有实效。在下一步的工作中,县人社局党组每季度对党员领导干部深入联系点工作的情况进行一次检查,定期组织联系点工作情况汇报交流会。

(二)党的建设缺失方面。

1.关于党组中心组学习意识不强,党建工作不够重视的问题。

一是制定并落实中心组学习计划,积极做好党建学习笔记。县人社局班子成员在学习教育中作出表率,紧密联系领导工作实际,及时完成中心组学习计划,并认真做好学习笔记,真正从思想上重视党的建设;二是加强基层党组织建设,进行经常性的督促检查,落实“三会一课”制度,严格组织生活,继续深入开展“两学一做”学习教育,强化全局干部职工的政治、思想教育,塑造党员干部新思想、新思维,适应新常态;三是结合中层干部调整、民主生活会谈心谈话,局党组班子与干部职工沟通交流10余次,充分调动干部职工的积极性、创造性,不断提升全县人社系统的凝聚力和战斗力;四是更新党员文化室文化布置,强化党建文化建设。党建文化宣传与时俱进,积极宣传十九大精神,更新县人社局党支部开展活动照片,既展示党建工作成果,也营造浓厚的宣传氛围。

2.关于少数党员长期不缴纳党费,“三会一课”制度流于形式,支部不按时换届的问题。

一是县人社局摸排党费缴纳情况,制定了《党费收缴制度》。 在今后的工作中,负责党费收缴的同志会严格按照《党费收缴制度》收缴党费,及时做好党员缴纳党费情况的登记和公示,确保县人社局所有党员干部定期完成党费缴纳工作;二是规范开展民主生活会和“三会一课”,做到会前有计划,会后有记录。8月份以来,严格执行民主生活会、“三会一课”、理论中心组学习、民主评议党员等党内制度,并及时做好会议笔记,坚持以上率下;三是加强对基层党组织的督查检查,加强党建业务培训;四是认真排查党支部换届情况,做好材料归档和记录工作。2015年3月县人社局开展过对党总支书记、支委委员的换届改选,并按程序向县直机关工委递交过申请报告和选举情况报告,县直机关工委给予同意的批复。下一步县人社局将安排专人负责党支部的材料存档工作,以便及时调阅。

(三)从严治党不力方面。

1.关于“一岗双责”履行不到位的问题。

一是抓约谈,要求局主要负责人与各分管领导、各分管领导与分管股室负责人之间每季度至少开展1次“一岗双责”谈话;二是强化管党治党责任担当,制定了《定远县人社局2017年第四季度党风廉政建设和反腐败工作部署》。将党风廉政建设和反腐败工作摆上局党组的重要议事日程,纳入整体工作总体布局;三是签订《定远县人社局领导班子成员“一岗双责”抓党建工作责任书》。通过签订“一岗双责”责任书,进一步明确局党组的全面领导责任,党组主要责任人的第一责任,党组其他成员按照“一岗双责”要求对分管范围内的党风廉政建设的主要领导责任,厘清责任边界,切实做到知责、有责、尽责;四是抓机制。建立局纪检组与分管局领导定期沟通协商机制,明确任务,落实责任,做到敢抓敢管,抓常抓细,确保党风廉政建设全覆盖、无死角。

2.关于党组主体责任落实不到位的问题。

一是认真落实《定远县人社局廉政约谈制度》。进一步加强党员干部教育管理工作,完善监督管理机制,每一次谈话认真填写《廉政谈话记录表》;二是开展两节期间作风建设专项检查,下发《关于开展作风建设专项检查的通知》。成立检查小组,以明察暗访、突击检查等方式,对党员在两节期间的作风建设情况进行专项检查,并及时填写《作风监督检查情况登记表》;三是将党风廉政建设和反腐败工作常态化。不定期召开党风廉政建设专题会议,向组织汇报个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况,并认真做好会议记录。

(四)其他方面存在的问题。

1.关于县劳动监察大队存在执法不力的问题。

一是针对巡察组反馈的意见,制定印发了《关于加强定远县劳动保障监察执法能力建设的实施意见》,明确了监察大队综合执法责任,着力加强劳动保障监察机构队伍建设,落实执法经费保障,加强基础设施建设,不断完善劳动保障监察工作机制,进一步规范行政执法能力;二是调剂2名特岗工作人员充实到大队从事执法辅助工作;三是劳动保障监察大队根据上级工作安排,制定了《2017年劳动保障监察工作要点》,工作要点对普法宣传、治理欠薪、构建和谐劳动关系、案件查处、规范执法以及执法公开、执法监督等方面做出了重点部署,通过强化、规范劳动保障监察工作,尤其是欠薪治理工作,我县早部署、早安排、早排查,于11月份提前开展农民工工资支付情况大排查,对发现的欠薪隐患提前介入处理,提前消除隐患,实现了2018年春节前政府投资项目零拖欠,无群体性恶性讨薪事件发生,圆满完成了工作目标;四是县人社局印发了《定远县劳动监察大队日常巡察检查制度》,制度对日常巡察的范围、基本要求做出了具体规定,在巡察中发现违法行为立足于宣传教育、立足于限期改正,对拒不改正的依法实施行政处罚或行政处理。五是在今后的工作中,提前谋划,每年年初科学制定全年度的劳动保障日常巡察工作方案或计划。

2.关于农民工工资保障金缴纳存在的问题。

一是根据《安徽省建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定,针对巡察组反馈的意见,县人社局印发了《关于在建设领域推行农民工工资支付保障金制度的通知》,对未缴纳农民工工资保障金的建设项目,各行业主管部门不得发放施工许可证或办理开工审批手续;二是对动用保障金未及时补足的建设项目,其行业主管部门要进行查处,责令补足或责令其停工;三是县人社局加强与规建、交通、水务、国土房产等行业主管部门及县公管局的信息沟通,及时掌握工程项目开工动态,督促其行业主管部门及时要求施工企业办理农民工工资支付保障手续;四是严格农民工工资支付保障金的差异化收缴及退还审批程序。根据国家、省、市有关规定,县人社局还制定了《定远县农民工工资保障金差异化收缴办法》,对办理支付保障手续的,由经办人初审、监察大队负责人复核,报分管局长、局长审批,方予以办理;对工程竣工验收且无拖欠农民工工资行为,经施工现场公示无投诉的,方可退还保障金;五是充分发挥农民工工资支付保障金账户的作用,切实解决好建筑领域拖欠农民工工资问题。

3.关于牵头整治吃空饷没有彻底清理整顿的问题。

一是进一步开展专项督查。将成立由县纪委、县委组织、县编办、县财政、县审计、县人社等单位参加的“吃空饷”问题专项整治督查小组,对“吃空饷”问题进行一次再清理、再整顿。对查出的“吃空饷”人员,无论什么人、什么原因,一律严肃处理。对查实的“吃空饷”人员我们将督促各主管部门及时进行清退,涉及的资金及时进行追缴,及时核减相应的编制、预算和缴费;二是规范机关事业单位人事管理严肃干部人事纪律,严格请销假制度和干部职工年度考核管理,严查擅自离岗、顶岗和履职不到位的人员,并依法依规追究当事人和单位的责任;三是强化监督管理,定期和不定期开展专项“吃空饷”监督检查,对瞒报漏报的单位严肃追究单位主要领导和相关责任人责任;四是加强日常管理,建立长效机制。设置日常监督举报电话和意见箱,欢迎并鼓励举报“吃空饷”的人员,广泛接受社会各界群众的监督,及时发现问题,确保此项工作常抓不懈。

4.关于干部救济存在的问题。

自巡察反馈后,县人社局高度重视,立行立改。目前,县人社局干部救济费已不再纳入县财政预算,该问题已整改完成。

5.关于劳动监察大队内控制度不健全、不完善的问题。

一是制定印发了《定远县劳动保障监察大队内部管理制度》,加强内控管理,内部管理制度共33项,分别对岗位责任、工作职责、办案准则、错案追究、工作流程、失职追究、形象规范、集体讨论、廉政学习、印章管理、档案管理等方面做出了具体的规定;二是明确案件由大队负责人指派办案人员,根据回避制度的有关规定执行的案件交办制度,强调了主办监察员的工作职责和协办人员的责任,强化了文明执法、服务自律的工作纪律;三是制定《定远县人社局劳动保障监察大队调查取证规定》、《定远县人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》和《劳动保障监察案件审查制度》,从制度上对劳动保障监察案件办理、工伤认定工作作出了规定,使这两项工作有章可循,并定期开展案卷评查,对案件办理质量较高的予以表彰并推荐至市局参加评查。2017年劳动保障监察案件无一起行政复议、诉讼,工伤认定案件虽因涉及用工单位和受伤害职工利益,诉讼较多,但做出的工伤认定决定无一起败诉;四是劳动保障监察大队安排专人分别负责劳动保障监察案件、工伤申请、非标准工时审批等受理。同时,专人负责网上咨询投诉、12345百姓热线、信访的受理、回复。

6.关于选派下乡挂职干部车票报销的问题。

一是县人社局认真开展对照检查,对车票报销问题及时核查;二是修订完善财务管理制度,规范报销程序,严格履行报销手续,加强财务报销票据审查;三是局主要领导和财务人员要强化财经纪律学习,加强财务票据审核,开支要附清单,严格按照公务接待和差旅费报销标准执行;四是今后将严格按照中央八项规定精神,严格审查财务报销票据,按照规定做好处置。

 7.关于咨询、投诉案件办理存在的问题。

一是完善劳动保障监察案件的咨询、投诉举报工作流程,分别设立投诉受理台账和咨询台账,规范投诉受理,及时将办理情况录入,因违法情节轻微、主动整改的及时销案,做出不予立案决定。对存在违法行为,经责令限期改正,拒不改正的,坚决做出行政处罚或者行政处理。对涉嫌恶意欠薪的,坚决移送公安机关侦办;二是通过严格执法,严厉打击了各类非法用工行为;三是加强宣传普法、文明执法,使不少用人单位主动整改、依法用工,促进了用工单位和劳动者和谐共赢,促进了我县社会稳定和经济发展。

8.关于财务支出存在不规范的问题。

一是高度重视,规范财务支出手续;二是进一步健全和完善县人社局财务支出各项制度,制定《定远县人力资源和社会保障局机关财务管理办法》(定人社办[2017]36号),第三章经费支出审批权限和程序规定第8条-10条财务支出由具体经办人员负责票据整理签名,并填制单据报销封面,报内设机构负责人、办公室负责人审核后,由分管财务副局长审批。

9.关于加班费发放手续不完善的问题。

一是县人社局对所有加班补贴重新整理归档。二是认真对照《关于进一步规范全县机关工作人员发放年休假工资和法定工作日之外加班补贴的通知》(定人社办[2015]112号)进行自查,2015年加班费经领导班子同意发放后,2015年底因财务紧张,无法发放,于2016年7月14日一次性补发,手续完备公开公示。2016年7—9月加班费申请表、公示表等因文档文书搬迁遗漏在仓库,后找出向巡察组提供材料,我们在今后注意文书材料整理入库。三是严格履行加班费发放手续。

10.关于接待审批不规范的问题。

一是县人社局对照巡察问题,进一步完善接待审批手续;二是认真制定印发《定远县人力资源和社会保障局机关接待管理制度》(定人社办[2017]37号),明确规定“凡事先未经分管领导同意非办公室统一安排而接待用餐、住宿的,办公室将不予办理相关手续”;三是严肃纪律,严禁发生未经批准的食宿费用产生。

11.关于非税票据使用不规范,收费依据存疑的问题。

一是县人社局及时整改,严格执行财政部《关于<行政事业性收费和政府基金票据管理规定>的通知》、《安徽省非税收入票据管理办法》;二是对于2014年4月审计部门审计时提出的2013年度开出的非税收入票据有38张填写不规范,没有缴款单位、收缴标准和数量的问题,根据非税收入专用票据的相关规定,及时纠错,开出的票据已填写准确、齐全、完整;三是今后将规范收费票据开具行为,严格执行收费许可标准,及时缴销票据相关手续,目前,该问题整改已完成。

12.关于无收费许可证收费27530元的问题。

一是根据皖价费【2003243号(关于印发《安徽省培训收费管理暂行办法》的通知)、市物价局滁价费字【2004148号文件、定人社专【201319号(关于开展专业技术人员《心理健康与心理调适能力》继续教育培训工作的通知)的文件规定,县人社局严格按照物价局核定的收费许可证规定的收费项目、收费范围、收费标准收费;二是规范收费行为,县人社局根据上级文件要求,已经停止收取继续教育补训费按100---200元;三是今后加强费用管理,定期进行内部审计。目前继续教育培训实行网上学习形式,由省电大统一收取费用,县人社局不再收取任何费用。 

13.关于外借公款34.05万元的问题。

 一是加强财政管理严肃财经纪律,严格按照本单位的财务制度及会计制度,切实管好用好财政资金;二是根据《关于在全县开展“清理借欠公款”专项整治工作的实施方案》文件精神,进一步自查外借公款,规范党政干部廉洁从政意识,纠正违反财经纪律行为;三是及时整理、及时调档查阅财务档案,详细整理借欠公款拟核销情况明细表,外借公款34.05万元主要是本部门二级机构(农保中心、养老中心)及原劳服公司所属小厂企业(米厂、皮件厂)借款,还有本单位职工个人所借工资费用等11项,每笔已向局领导提交拟核销方案,待批后按相关程序及时作相应的帐务处理。

14.关于固定资产不入账的问题。

一是2017年4月26日县人社局由县招标局采购新办公楼的台式电脑和笔记本电脑等设备,5月人社局及二级机构入驻新办公楼,设备在陆续安装和投入使用中,致使没有录用固定资产平台;二是接到整改反馈后,县人社局及时整改,安排专人负责,对固定资产进行梳理、归类;三是及时与财政局沟通,将该批办公电脑设备录入固定资产平台,目前已完成全部录入工作。

15.关于部分采购未经过采购程序的问题。

一是接到巡察反馈后,县人社局立即核查、整改。二是经核实,2015年7月,县人社局发布了图书教材采购项目招标公告,2015年11月6日,合肥市新歌华图书销售有限公司通过定远县政府招标采购平台中标;2015年11月23日,县人社局与合肥市新歌华图书销售有限公司签订了购书合同,并与2015年12月出具给公司验收单。在采购专业技术人员继续教育培训书过程中,县人社局严格遵守了政府采购程序;三是目前,继续教育培训已实行网络形式,将不再有采购培训教材事宜发生,该项问题已完成整改。今后,县人社局将严格履行政府招标采购程序。

三、加大执行力度,抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段县人社局将继续按照县委和县委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动人社事业又好又快发展凝聚正能量。

1、继续强化整改落实局党组坚持抓整改落实力度不减,对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

2、建立健全长效机制针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

3、严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。进一步严明党的纪律,加强督促检查,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带行风,实现我县绿色和谐、富裕文明发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改工作落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0550- 2161838, 电子邮箱:156821483@qq.com

 

定远县人力资源和社会保障局党组

                                2018年2月28日

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